英山精准施策 守护“最美夕阳红”

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英山精准施策 守护“最美夕阳红”

在红山镇乌云山村博爱食堂，该村老人愉快桌餐。

党的二十大代表、孔家坊乡农村福利院院长邹倩悉心照料老人。

英山县委主要负责人在县福利中心调研社会养老工作。

欢声笑语、幸福感满满的老人。

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

如何应对人口老龄化、如何发展养老事业和养老产业、如何优化养老服务……近年来，英山县牢固树立以人民为中心的发展理念，积极主动应对人口老龄化问题，顺势而为，精准施策，把养老事业和养老产业从“新业态”转变为“兴业态”，创新完善以“五老五养”为框架的农村养老服务新模式，托举出当地“银发族”最美夕阳红。

健体系：三级网络到边角

孟子曰：“老吾老以及人之老。”老有所养，全民关注。

截至2022年底，英山人口老龄化比率高达24.4%，超过全国、全省平均水平，兜底特困供养对象近7000人，在常住人口中占比近2%，位居全省之首。

养老城市、“慢生活”的背后，是“人口中度老龄化”。加上兜底基数大、“空巢”老人多、乡村“空心化”等问题，形势不容乐观。

2021年10月，英山县召开第十五次党代会，清晰描绘了未来五年发展的美好愿景，明确提出要“完善城乡社会保障体系，加强养老服务多元化供给”。

“加强农村养老服务体系建设，是省委实施‘强县工程’重要内容，体现我们党坚持以人民为中心的发展思想，为我们加快经济社会高质量发展指明了新路径。”英山县委书记郑光文说。

锚定发展方向，健全体系网络，持续实施养老服务供给侧结构性改革。英山高规格成立县级养老服务工作领导小组，把农村养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，在机构设立许可、服务设施建设、产业税费减免、供养标准城乡一体化改革等方面出台“一揽子”优惠政策，形成“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的养老事业发展格局。

英山建成县、乡、村三级覆盖和机构、社区、居家相互补充的养老服务网络。整合城乡资源，投资3400万元对“三院合一”的县社会福利中心大楼进行升级改造，新建成1个高标准特困供养失能养护中心。11个乡镇农村福利院实施“温馨家园·幸福养老”服务三年提质行动，按照“三区分设、四室分开、绿化美化”的要求进行迁建或改扩建，从城乡养老机构向养老护理中心转型发展。在村一级，422个五保集中安置点全覆盖，并配备专职管理员，127家日间照料中心设有养老床位1221张，老人在家门口即可享受贴心服务。

目前，全县13家养老机构共有床位近2000张，护理型床位占比达到61%，城乡一体实现冬暖工程、放心食堂到位达标。该县乌云山村采取“政府筹一点、社会捐一点、村里贴一点、个人出一点”的模式建设“博爱食堂”，托起农村空巢老人的幸福生活。此外，英山每年还对100户以上的困难老年人家庭开展适老化改造，积极推进“12349”养老信息服务平台建设，链接加盟服务商10余个，为居家老人提供“点单式”“一键呼叫”等个性化便捷服务。

强支撑：四轮驱动齐发力

中国好空气，英山森呼吸。

英山生态环境优良，是中国“天然氧吧”、全国森林康养基地试点建设县，发展养老康养产业资源禀赋得天独厚。

“我们约上好友组团过来洗肺森呼吸，早上晨练八段锦，白天体验大别山农耕文化，晚上一起开篝火晚会，回到四合院还有药材泡脚，吃得好、玩得好、睡得好，来了真的舍不得走。”7月20日，在英山县神峰山庄森林海康养小镇，67岁的武汉游客田玉兰笑眯眯地说，这里吃的是绿色食品，呼吸的是好空气，每天费用只要100多元，她和老伴已经来了十几次。

依托资源优势，英山积极打造华中文旅康养核心区。森林康养、避暑康养、温泉康养、中医康养等一批新业态犹如雨后春笋，桃花溪小镇、四季花海、神峰山庄等一批康养项目落地建成，武汉、黄石、鄂州、合肥等周边城市游客纷至沓来。

坚持“政府＋市场＋生态＋品牌”四轮驱动、四向发力，夯实县域养老服务体系基础。围绕“能住、愿住、好住”三目标，英山健全养老机构管理制度22项，完善农村福利院院长法人登记、农村福利院责任目标管理等系列考评机制，常态化开展养老服务、管理护理人员培训学习，不断提高服务质量和服务标准。

引入英山如家养老服务公司、湖北常鸿养老服务有限公司等市场主体，在确保福利院公益性质不变、资产不流失的前提下，采取“公建民营、服务外包”等方式激发运营活力，取得较好效果。

孔家坊乡农村福利院院长邹倩扎根基层28年，悉心照料孤残老人。去年，她光荣当选党的二十大代表，也是黄冈市唯一一名基层党代表。该福利院被授予全国“敬老文明号”称号，一批扶老助老文明志愿“红马甲”活跃城乡。

优服务：五养模式兴业态

走进英山县特殊关爱医养中心，室外绿树成荫、鸟语花香。医养楼里，康复设施一应俱全。紧挨着医养楼的院民楼向阳通风，楼道里配备监控、防滑垫、扶手、无障碍设施，每个老人房间内都装有数字电视、卫生间、淋浴、应急等设备。

“这里既是特殊关爱医养中心，也是石头咀镇中心卫生院河西分院和石头咀镇农村福利院，配备有常驻医护人员。院内集医疗机构治病、养老机构护理、医保机构治疗费用报销高效结合于一体，医生、护士、护理人员实现无缝对接。”该院院长张海燕介绍，院民在医院结束治疗后先在医养楼理疗，再转入院民楼继续康复直至痊愈。常见的小病小痛在院内就能得到专业治疗。

英山县特殊关爱医养中心依托石头咀镇农村福利院现有空余床位建立，主要为农村福利院集中供养人员及分散供养特困对象提供医疗康养服务，辐射英山西河沿线4乡镇农村福利院集中供养、特困供养、分散供养等三类对象近2000人。

“根据老人不同的身体状况和家庭情况，我们把服务对象分为五类，因类施策，满足多元化养老需求。”英山县民政局党组书记、局长林梅香说。

对于无赡养人、无经济来源、无劳动能力的农村特困供养对象等“三无老人”，倡导幸福养。接进农村福利院，通过舒适的居住环境、贴心的关怀服务、温馨的院内活动，让福利院老人体会“大家庭”的温暖。

对于“失能老人”，提出精心养。建成全县特困供养失能养护中心，把有集中供养意愿的失能、失智特困对象进行集中养护，提供生活照护、营养配餐、护理康复、精神慰藉、文娱活动、临终关怀等全方位的分级照护服务。

对于“慢病老人”，倡导健康养。整合养老、医疗两方资源，开展医养融合试点，推行“零距离就医、微负担养老、专业化康复、全程化护理、人性化关怀”五位一体的医养模式。

对于留守在家的“空巢老人”，多方发力协力养。配备公益性岗位对“空巢老人”提供日常照料和成本价午餐，建立留守老人党员干部包保帮扶责任制，定期开展上门巡访、关爱服务、心理慰藉等活动，积极发展协会、群团、社工、邻里参与助老工作。

还有一批身体康健、精神矍铄的“活力老人”，倡导生态养。开展老年人“畅游英山”活动，引导社会资本建设避暑休闲度假康养中心，将县域旅游发展和养老服务有机融合。